Văn bản dưới luật là gì? Phân biệt văn bản luật và văn bản dưới luật?

Văn bản quy phạm pháp luật hiện nay bao gồm: quy định, nghị quyết, nghị định, nghị định, quyết định, thông tư. Ở đâu:

– Quy định là văn bản quy phạm pháp luật bổ sung do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, quy định những vấn đề được Quốc hội giao. Các đạo luật thường xác định và điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng nhưng không được luật quy định chi tiết hoặc do Quốc hội quy định. Các quy định được ban hành trong một khoảng thời gian có thể được coi là văn bản quy phạm pháp luật.

Về giá trị pháp lý, văn bản của bộ phận có hiệu lực pháp lý theo Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật. Nghị định khi được ban hành phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành và nghị định có hiệu lực thi hành sau khi Chủ tịch nước ký ban hành. (trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày thông qua).

– Nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sau khi thảo luận và biểu quyết theo đa số nhân dân nhằm điều chỉnh nội dung cơ bản của các quan hệ xã hội. Nghị quyết được quy định trong Hiến pháp thể hiện dưới hình thức văn bản của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội nghị Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp.

Có hai quan điểm hoàn toàn trái ngược nhau về việc nghị quyết là văn bản dưới luật hay văn bản dưới luật.

Quan điểm thứ nhất cho rằng nghị quyết của Quốc hội là văn bản “giống luật”. Quan điểm này có thể giải thích hai tình huống ban hành nghị quyết:

Quyết định dùng để phê chuẩn các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Nhìn chung, pháp luật Việt Nam tôn trọng điều ước quốc tế, điều này đã trở thành một nguyên tắc của hầu hết các luật: trong các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết, nếu có quy định khác với quy định của luật này thì áp dụng điều ước quốc tế đó. Người ta cho rằng một điều ước quốc tế không thể kém giá trị hơn một đạo luật. Vì vậy, giá trị pháp lý của văn bản dùng để phê chuẩn điều ước quốc tế không thể thấp hơn giá trị pháp lý của văn bản. Vì vậy, trong trường hợp này, có thể coi nghị quyết của Quốc hội là văn bản “có hiệu lực như luật”. Ví dụ, Nghị quyết số 71/2006/qh11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Quốc hội Việt Nam đã phê duyệt thể thức gia nhập hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Luật sư 2006…

Nghị quyết còn được sử dụng để quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội. Trên thực tế, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 51/2001/qh10 sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992. Điều này dựa trên cơ sở pháp lý là vbqppl chỉ có thể sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ. Cùng một cơ quan quốc gia ban hành các tài liệu đó (mục 9 của Đạo luật bhvbqppl 1996; mục 9(1) của Đạo luật bhvbqppl).

Tuy nhiên, nếu bạn coi một nghị quyết là một văn bản có hiệu lực pháp lý tương tự như một đạo luật, thì vẫn còn một số điều đáng mong đợi, bởi vì:

Thứ nhất, những lý giải trên đã gián tiếp xác định giá trị của văn bản và thể chế ban hành. Nếu coi Hiến pháp là luật, nghị quyết là văn bản “có hiệu lực như luật” thì chứng tỏ thẩm quyền của Nghị viện trong việc ban hành ba văn bản này về bản chất là như nhau. Thực ra điều này là không hợp lý vì Quốc hội có nhiều quyền: Quốc hội lập hiến, Quốc hội lập pháp và Lập pháp. Khi ban hành luật, Quốc hội Lập pháp phải tuân theo Hiến pháp của Quốc hội Lập hiến đã thông qua trước đó.

Thứ hai, xét về mặt nghị quyết với tư cách là văn bản tương đương với luật, do không xác định được thứ bậc pháp lý giữa luật và nghị quyết nên có thể gây khó khăn nhất định cho việc áp dụng pháp luật. Trong định hướng xây dựng cơ chế bảo vệ Hiến pháp, nếu xảy ra tình trạng nghị quyết trái pháp luật thì giải quyết thế nào?

Thứ ba, nhìn chung, phạm vi điều chỉnh của các nghị quyết của Quốc hội chủ yếu là các nhóm quan hệ xã hội, tuy quan trọng nhưng chưa thực sự cơ bản, toàn diện như một đạo luật. Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu các văn bản hiện có, chúng tôi chưa tìm thấy văn bản nào khẳng định nghị quyết của Quốc hội có hiệu lực pháp lý tương đương với luật, mặc dù có mối quan hệ thẩm quyền nhất định “với luật”.

Thứ tư, mặc dù theo luật bhvbqppl các văn bản của Quốc hội (Hiến pháp, luật, nghị quyết) phải do Chủ tịch nước công bố, nhưng trên thực tế không phải tất cả các nghị quyết của Quốc hội đều do Chủ tịch nước công bố.

Thứ năm, có thể nói một cách đơn giản rằng Hiến pháp và các đạo luật là văn bản trực tiếp trước toàn dân, và trong nhiều trường hợp nghị quyết của Quốc hội là văn bản ổn định công việc, tổ chức hoạt động và thiết chế của Quốc hội …do đó ảnh hưởng gián tiếp chủ yếu đến người dân.

Quan điểm thứ hai cho rằng nghị quyết là văn bản dưới luật. Điều này được thể hiện đầy đủ trong thực tế ban hành nghị quyết.

Trước hết, các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi nghị quyết là văn bản dưới luật trong nhiều trường hợp, chẳng hạn: nghị quyết được xây dựng để xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội; hệ thống công tác, ví dụ: quy định chế độ làm việc của Quốc hội , Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các đoàn thể của Quốc hội và các Uỷ ban khác. đoàn đại biểu quốc hội, đại biểu quốc hội.

Bản chất của nghị quyết thể hiện ở nội dung mà nghị quyết đó chi phối. Đồng thời, văn bản quy phạm pháp luật là văn bản chủ yếu điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội, có cơ sở và tính chất cơ bản của việc tổ chức bộ máy nhà nước và các lĩnh vực hoạt động của nhà nước. Về nội dung, pháp luật chứa đựng những quy phạm “gốc”, đó là hệ thống chính trị, hệ thống kinh tế, mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, v.v. văn bản phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật.

Thứ hai, việc thực hiện pháp luật được hướng dẫn bởi nghị quyết của Quốc hội. Ví dụ: Nghị quyết số 56/2010/qh12 ngày 14 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành chính 2010.

Thứ ba, nghị quyết có giá trị pháp lý về hình thức, trình tự, thủ tục thông qua. Văn bản quy phạm pháp luật có trình tự ban hành rất chặt chẽ, ví dụ: phải lập quy trình lập pháp (từ mục 22 đến 29 của Luật bhvbqppl); đồng thời, nghị quyết không yêu cầu khoảng thời gian này.

Thứ tư, nếu xét theo tính chất của “vụ việc” mà nghị quyết phê chuẩn điều ước quốc tế thì văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, điều kiện phê chuẩn điều ước quốc tế. Chẳng hạn, nghị quyết của Quốc hội về việc phê chuẩn Nghị định thư của Hiệp định nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) phải căn cứ vào luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế. .

Tuy nhiên, quan điểm trên cũng đã vấp phải một số nhược điểm trong thực tiễn lập hiến hiện nay. Mặc dù hiến pháp nước ta không quy định rõ tên gọi của văn bản bổ sung, sửa đổi hiến pháp nhưng trên thực tế, Nghị quyết số 51/2001/qh10 của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X ngày 25 tháng 12 năm 2001 đã được sử dụng để thực hiện việc này. .

Về mặt luật học, chỉ văn bản có giá trị pháp lý bằng hoặc cao hơn văn bản trước đó mới có quyền sửa đổi, bổ sung văn bản trước đó. Khi làm như vậy, nghị quyết về mặt pháp lý là “bằng hoặc vượt trội so với Hiến pháp.” Điều này rõ ràng là trái với tất cả các cơ sở hiến pháp và pháp luật hiện hành. Rõ ràng, không thể coi nghị quyết là một dạng văn bản có giá trị “cao” hơn Hiến pháp, vì nó vi phạm tính tối cao của Hiến pháp;”.

– Nghị định là văn bản quy phạm pháp luật hoặc quy phạm pháp luật đặc biệt của người đứng đầu nhà nước hoặc cơ quan hành pháp, do Chủ tịch nước ban hành. .Hiện nay, ở một số quốc gia, các sắc lệnh có thể được ban hành bởi tổng thống, thủ tướng hoặc tòa án.

– Nghị định là văn bản quy phạm pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành. Theo quy định của Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành, nghị định quy định cụ thể những vấn đề mà văn bản quy phạm pháp luật quy định hoặc quy định quyền và nghĩa vụ của người dân.

– Quyết định cũng là văn bản quy phạm pháp luật có tính chất đặc biệt hơn các văn bản bộ phận khác vì nó vừa là văn bản quy phạm pháp luật, vừa là văn bản quy phạm pháp luật. Áp dụng các luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.

Đồng quyết định được sử dụng để đưa ra các biện pháp nhằm thực hiện tốt các nguyên tắc, chính sách của đảng và nhà nước hoặc giải quyết các vấn đề hàng ngày liên quan đến hoạt động của các cơ quan nhà nước. nước.

– Thông báo là văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành để hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm, luật do cấp trên ban hành. Thông thường, một thông tư sẽ được dùng để chỉ đạo một nghị định của chính phủ. Thông tư thường do một bộ ban hành để chỉ đạo giải quyết các quy định của nghị định liên quan đến lĩnh vực thuộc thẩm quyền của bộ đó, cũng có thể do nhiều bộ, ngành ban hành để chỉ đạo các quy định của nghị định do Bộ Tài chính ban hành. Do chính phủ ban hành để giải quyết các vấn đề liên quan đến bộ hoặc các công việc do bộ quản lý.